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    大氣污染物環保稅征管中的問題

    依據環保部分交換的排污費信息,北京市西城區的應稅污染物均為大氣污染物。 稅務部分發現,大氣污染物環保稅征管存在印刷業怎么征稅、鍋爐排污單位交稅人怎么認定和實施了低氮改造的鍋爐怎么享用稅收優惠等問題。 CFP圖 依據北京市西城區環保局交換的排污 費信息,西城區的應稅污染物均為大氣污染物,交稅人(繳費人)包括:焚燒鍋爐排放污染物的單位、施工工地揚塵排放的建造單位、出產半導體產品工藝廢氣排放的單位以及排放苯等污染物的從事 印刷出產的單位。結合環保稅立法意圖和征管實踐,筆者以為,大氣污染物的環保稅征管還有一些需求完善的當地。 印刷業環保稅的征收問題 印刷職業的應稅污染物排放主要為苯、甲苯、二甲苯以 及非甲烷總烴,環保稅法實施后,非甲烷總烴不在征稅范圍,應稅污染物是苯、甲苯、二甲苯。 從污染物排放量可采取的核算辦法看,因印刷職業未被納入2008年《污染源普查產排污系數手冊》體 系,故此無法選用排污系數法。因印刷企業觸及的原輔資料較多,核算難度大,且每項產品觸及的污染物類別較多,故此也無法選用物料衡算法。因而,在沒有主動監測設備的狀況下,依據印刷職業 的特殊性,現只能選用監測組織監測法核算。 一是可以供給檢測陳述的,在核算中存在的問題。 單項污染物的廢氣排放量=廢氣排放總量×實測濃度值。 實踐工作中檢測陳述的排放濃度(毫克/立方米)不是以詳細的數值而是以小于的方式表現。 例如,檢測陳述中污染物的排放濃度均為“<0.01”,那么,交稅人在核算污染物排放量時怎么取值? 稅務機關在實踐工作中是按照臨界值0.009取值。為便于交稅人核算,主張國家有關部 門清晰此種狀況下濃度值按臨界值確定。


    不可以供給組織檢測陳述的問題。 環保稅法第十條規則了四種核算辦法,不能按照本條第一項至第三項規則的辦法核算的,按照省、自治區、直轄市人 民政府環境保護主管部分規則的抽樣測算的辦法核定核算。據了解,目前沒有任何省市出臺針對印刷業(含汽修)的抽樣測算辦法,因而,對印刷職業征收環保稅只能依據監測組織的檢測陳述核算污 染物排放量,需求企業出具檢測組織的檢測陳述。西城區一家印刷廠以為,排污收費時該印刷廠只需求報送油墨、紙張的用量即可,而改稅后則要該廠花錢檢測?,F實狀況是部分單位不愿意擔負檢測 費用。 環保稅法第十四條第二款規則,環境保護主管部分按照本法和有關環境保護法律法規的規則負責對污染物的監測辦理。從了解的狀況看,環保部分可以委托有檢測資質的環境監測組織或許社 會環境檢測組織展開監測工作。 為減輕交稅人的擔負,保證稅法平穩落地,主張從國家層面發文清晰:對印刷職業(含汽修)污染物排放量的核算選用監測數據法,檢測陳述由環保部分委托監測組織出具。 鍋爐排污單位 交稅人的認定問題 環保稅法第二條規則,在中華人民共和國領域和中華人民共和國統轄的其他海域,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他出產運營者為環境保護稅的交稅人,應當按照 本法規則交納環境保護稅。鍋爐的產權人和實踐運用人存在著不一致的狀況,目前是把鍋爐產權人作為交稅人,但是,將鍋爐產權人確定為交稅人存在以下壞處。


     一是于法無據。環保稅法及相關條 例規則了直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他出產運營者為環保稅的交稅人。針對鍋爐排污,直接向環境排放污染物是指“產權人”還是“運用人”沒有清晰規則。 筆者以為,產權人 假如不焚燒運用鍋爐就沒有直接向環境排放應稅污染物,充其量是直接向環境排放應稅污染物,而焚燒鍋爐從事出產運營的運用人則是直接向環境排放了應稅污染物,這就比如駕馭別人機動車產生的 違章一定是對駕馭人進行處分,而不是對機動車的所有人,只有對非現場違章的處分才會針對機動車所有人。 在實踐工作中鍋爐的產權單位也有相似反映。例如,某房地產公司稅務組經過研討向西 城區稅務部分反映,環保稅法并沒有清晰產權人為環保稅的交稅義務人,且約好產權人為環保稅交稅義務人自身存在問題,因而,依據之前排污費的相關規則,應該是按“誰污染,誰治理,誰運營, 誰繳費”的原則來交納環保稅,另一家公司(運用人)作為實踐運營方應在鍋爐所在地稅務機關交納環保稅。

    二是一項應稅行為觸及多個交稅人。 在實踐工作中存在著鍋爐產權不清晰、產權屬于全 體業主以及產權為多家單位的狀況,假如將產權單位確定為交稅人,形成同一排放口的環保稅觸及多個交稅人的狀況。 例如,北京市建造工程專業勞務發包承包交易中心(60%產權)和北京市建造工程發包承包交易中心(40%產權)為鍋爐的共有產權人,兩家單位將房屋連同鍋爐租借給北京某酒店辦理有限公 司后,酒店出資將原來的鍋爐改造拆除更換了新的鍋爐,新鍋爐固定資產并不在“交易中心”,盡管將來租借期完畢應轉到“交易中心”,但此刻“交易中心”并無產權。而酒店將新鍋爐的支出計入 待攤費用,固定資產亦無鍋爐。


    三是從事出產運營的單位規避了稅收。 環保稅法未將直接排放應稅污染物的國家機關、戎行武警等列為交稅人,國家機關、戎行武警等因為不從事出產運營,因而其即便直接向環境排放應 稅污染物,也不是環保稅的交稅人。但在實踐工作中存在著國家機關將鍋爐房交由運營單位從事運營辦理的狀況,按照將產權人確以為交稅人的口徑,直接排放應稅污染物且從事出產運營的物業公司 不是交稅人,規避了稅收。 實施低氮改造鍋爐的稅收優惠問題 經過鍋爐的低氮改造,西城區燃氣(油)鍋爐氮氧化物排放水平得到有效控制,鍋爐運用單位氮氧化物排放濃度低于30毫克/立方米 (北京市規范80毫克/立方米)的占60%以上。 據了解,排污單位實施鍋爐低氮改造后,環保部分會委托監測組織檢測(費用由政府擔負)并進行檢驗,對鍋爐改造后氮氧化物排放達到規范的發給檢驗合格檢測陳述并給予補助。因為檢測 陳述的有效期為一個季度,考慮監測費用問題,在核算環保稅時這些達標單位更多的是挑選排污系數法,形成不能享用減免稅,不符合多排多征、少排少征、不排不征的正向減排激勵機制,主張采取 調減排污系數的方式使得交稅人可以享用稅收優惠。


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